今日內蒙古，出門不騎馬，飛機行八方。

  很多人不知道的是，內蒙古地處偏遠、路遙人稀，民航業卻異常發達，除了開車、乘高鐵，坐飛機正成為當地百姓出行方式的主要選擇之一。

  更鮮為人知的是，支線機場發展試點、通用航空短途運輸飛行小時數全國第一、5家百萬級機場全部獲評“服務質量優秀機場”……內蒙古民航業屢創全國試點、行業第一。

  然而，2003年成立之初的內蒙古民航機場集團有限責任公司（以下簡稱“內蒙古機場集團”）甚至面臨“斷航之困”，運力短缺、旅客吞吐量少、區內通航不暢等難題不斷。20年間，內蒙古民航業如何在困境中謀發展，如何跳出當地限制做到行業標桿，到底憑什么打開了新天地？

  從“瘦田無人耕”到“改革試驗園”

  內蒙古地處祖國北疆，東西直線距離2400公里，從最西邊的額濟納旗，自駕前往最東邊的鄂倫春自治旗，要不眠不休地開31個小時。這里地廣人稀，有的旗縣也就一兩萬人，修建高速公路、高鐵的人均成本極高。

  不過內蒙古地勢平坦開闊、不用削峰填谷，修建機場的難度、成本更低，且一趟航班幾十、上百人，正好滿足當地百姓的出行需求。

  “內蒙古的地理位置、空域環境、社會需求等，都決定了飛機是最快捷、經濟的選擇?！眱让晒艡C場集團董事長陳建軍說。但2003年成立之初的內蒙古機場集團，面對的卻是地區經濟欠發達、航空運輸市場疲弱、支線航空運力不足的發展桎梏。

  “當時處于‘瘦田無人耕’的狀態，航空公司不看好內蒙古市場，不愿意將稀缺的支線運力投入到這里?！眱让晒艡C場集團市場營銷部總經理郭金敏回憶說。

  那就自己干！2006年，內蒙古機場集團創造性推出“模擬航空”，即不注冊法人實體、不購買飛機，而是以承包飛行小時的形式引進運力，由內蒙古機場集團負責航線安排、市場推廣，不僅變以前的“被動等飛機來”為“我主動讓飛機飛”，還解決了航空公司自擔風險的后顧之憂。這一舉措成效顯著，運營一段時間后，航班、航線數量明顯增多，也讓更多航空公司看到了內蒙古市場的潛力。

  然而，新的問題接踵而至——內蒙古支線航空與干線機場呼和浩特之間的航線少、頻次低、票價高，大大制約了各盟市與首府城市的連通。2010年內蒙古機場集團推出“支線快線”運營模式，通過“小機型、大密度、高客座率、低票價”的公交化、大眾化運營模式，實現支線機場和呼和浩特機場的當日往返。

  干支線得以通聯，支線機場之間互通的問題卻依然突出。比如，受限于內蒙古東西狹長，從錫林浩特往東飛去臨近的烏蘭浩特，竟然要先從錫林浩特飛到西邊的呼和浩特，再從呼和浩特飛回烏蘭浩特，憑空多花機票錢不說，來回還多出一千多公里，這樣的“折返飛”成了旅客最頭疼的事。為了讓旅途不再折騰，2021年9月，內蒙古機場集團又推出“支支通”，也就是開通支線機場之間的航線，由自治區政府、兩個支線城市按照“433”的比例，共同貼補航班運行費用，航空公司競相入場，目前已累計開通“支支通”航線31條。如今，從錫林浩特飛烏蘭浩特僅需50分鐘、票價低至100元。

  從“模擬航空”到“支線快線”再到“支支通”，內蒙古民航業由小做大、不斷做強。

  在傳承中不斷創新，民航飛出一匹“黑駿馬”

  陳建軍自軍隊復員到內蒙古機場集團，從最基層崗位一路走來，他見證并參與了內蒙古民航業的發展壯大。在他看來，內蒙古機場集團能夠做出被業界認可的成績，關鍵在于“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”和“大膽創新，敢想敢干”的精神力量。

  “一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，展示了發展的理性與自信。

  20年間，內蒙古機場集團領導班子幾經更替，但集團發展目標始終堅定，久久為功。從2003年集團領導班子開始，便開啟了屬地化管理和企業化運營，用“模擬航空”破解斷航之困，并初步描繪未來藍圖；2009年，新上任的集團負責人繼續通過改革的方式破題，大力推行“支線快線”“干支聯動”戰略，解決機票高價之難，開啟民航大眾化時代；如今，在現任董事長帶領下，“干支通全網聯”全面推進，努力打通航空運輸最后一公里。

  正是如此接續奮斗，成就了今天的內蒙古民航新局面。目前，內蒙古運營的機場已達48個，形成了涵蓋干線、支線、通勤、通用機場在內的多層級機場管理體系，航線從22條增加到481條，通航點從17個增加到124個，內蒙古地區人均乘機次數從0.04次增加到接近1.1次，提前實現民航強國戰略2030年的規劃目標。

  “大膽創新，敢想敢干”，模范不是喊出來的，是干出來的。

  那順得利格爾是呼和浩特機場飛行區管理部的一名驅鳥員，在常人看來，無非就是放放炮、打打鳥。但那順得利格爾沒有“躺平”，而是以嚴謹的科研態度不斷改良創新驅鳥技術，跟同事一起追蹤鳥類行動軌跡，通過分析鳥類糞便的指標變化論證不同驅鳥炮的效果，研究出人鳥共享藍天的生態驅鳥法，多項研究成果發表在核心期刊，申請了2項發明專利。

  在內蒙古機場集團，有大批像他這樣的發明創新者。在2021年起開展的“小發明、小革新、小改造、小設計、小建議”中，機場集團配套1000萬元創新預算，創新成果雨后春筍般冒出來，比如員工研發的“航空器除冰廢液凈化再利用”項目，為全行業解決除冰廢液問題“破冰”，得到了全國總工會的認可和支持。

  內蒙古機場集團工會主席章暉說，截至今年6月，內蒙古機場集團已經累計申報創新項目994項，其中申報通過知識產權106項。同時，機場集團通過在各類崗位中選拔“首席”，為其配備最大的工作支持、最好的職業發展培訓和最優厚的薪酬福利，最大化釋放“鯰魚效應”，為事業發展儲備了長久堅實的人才保障。

  除了集團領導班子和全體員工的勇擔當、善作為，內蒙古機場集團的每一步發展，還離不開內蒙古各級黨委政府和首都機場集團提供的政策支持和發展環境。

  以“支支通”為例，當初很多人不看好，質疑是“瞎折騰、亂花錢”，但內蒙古自治區主要領導堅定拍板，自治區帶頭拿出2億元讓機場試驗，并寬慰道：“不要怕失敗，誰能保證每一次探索都成功呢？”隨后，自治區政府辦公廳、發改委、財政廳等迅速出臺政策文件，各盟市政府投入真金白銀，合力助推“支支通”工作落地。

  結果證明，內蒙古機場集團不負眾望，短短兩年“支支通”航線全面開花，長期被壓抑的支線旅客流量實現爆發式增長。

  人民航空為人民，服務永遠在路上

  無紙化通關、中轉旅客“一票到底”、刷臉查詢航班……走進以呼和浩特機場為代表的內蒙古大小機場，旅客親身體驗到的這些人性化的服務，早在五六年前就已經在探索和實踐。

  然而，始終保持領先絕非易事?，F如今，經歷旅客吞吐量高速增長的階段，中國民航業正進入高質量發展時期，機場運行保障的成本壓力和員工人數與日俱增，旅客對民航服務的要求也更高。

  面對新常態，內蒙古民航人沒有停歇，率先開啟從經營型向管理服務型的體制改革。陳建軍說：“人民航空為人民，我們要解決的是如何更好為旅客服務的問題，服務的問題僅靠抓服務是不夠的。破解之法要從發展中去找，從管理中去找?！?/p>

  赤峰機場借投運新航站樓的契機，率先開始轉型，將部分技術含量低、勞動密集型、安全關聯度低、市場競爭充分的航空保障業務進行市場化、專業化探索?！巴ㄟ^招標采購，目前值機、行李查詢、旅客服務等崗位已經交由外包公司保障?！睍r任赤峰機場總經理楊云飛說。

  與此同時，赤峰機場細化特殊旅客群體，推出一系列創新服務產品。在特殊旅客服務專區，外包公司派駐機場值機服務部的現場經理姚佳興正引領一名無陪兒童落座，提醒她收好身份證，并在手機上跟家人報平安，然后他拍下孩子候機的照片發給家長，一招一式盡顯專業。

  “機場可能只有一家，但合約商可以不斷優中選優，保持良性競爭狀態?！痹谌A夏航空股份有限公司戰略執行委員會副主任羅彤看來，經營外包解決了機場服務長期缺乏市場化競爭機制的問題，是新發展階段民航服務業轉型發展的破題之舉。

  楊云飛深有同感，從“管理者”到“服務者”的思維轉變，正讓機場迎來新面貌。轉型后，赤峰機場收到了上百封旅客表揚信，同時值機時間縮減20%，外包服務費較原有人工成本支出下降了近三成。

  在赤峰機場先行試點的基礎上，呼和浩特機場作為內蒙古機場集團最大的樞紐機場，也開始推行管理轉型?！昂艉秃铺貦C場計劃用兩年時間實現地服業務的全面管理創新，力爭成為全國干線機場中的管理型機場標桿?！焙艉秃铺貦C場黨委書記孟令民說。

  20年來，從干線、支線到通用航空，從“我不如人”到“行業標桿”，內蒙古民航人始終堅持“人民航空為人民”，不斷改革創新、接續奮斗，暢通區內空中血液循環，加速祖國北疆地區的資源要素流通，有力保障了民族團結、邊疆穩定和地方經濟社會發展。（新華每日電訊記者安路蒙 魏婧宇）